21/11/05 - Intervention de Gilles de Robien à la suite des mesures annoncées par le Premier ministre dans le domaine de l'Éducation

Mesdames et Messieurs,

J'étais ce matin en Seine Saint Denis ; au Collège Painlevé de Sevran et au lycée professionnel de la Courneuve ; les chefs d'établissement, les professeurs, les personnels m'ont raconté comment ils ont vécu ces jours difficiles, comment ils continuent d'accomplir leurs missions, avec le souci du bien des élèves dont ils ont la responsabilité. Leur constance est remarquable.

Je veux saluer tous les chefs d'établissement, tous les directeurs d'école, tous les professeurs, et tous les personnels de l'Education nationale, qui assurent leurs missions sans désemparer dans des conditions souvent difficiles, en particulier dans les quartiers atteints par la violence.

Au nom du gouvernement, je veux rendre hommage à leur travail, à leur ténacité, à leur dévouement à la cause de la République. Je veux leur dire le soutien et la gratitude de la Nation.

Nous le savons, le Premier Ministre l'a dit : le rétablissement de l'ordre public est une nécessité absolue et un préalable indispensable à toute action.

Mais rien ne serait pire, une fois l'ordre rétabli et le calme revenu, que de nous détourner du problème et d'attendre la prochaine explosion ! Nous devons regarder les choses en face ; les événements trahissent un profond malaise, une profonde crise ; il ne s'agit pas d'excuser l'inexcusable, mais de traiter objectivement les problèmes !

Parmi ces problèmes, il y a bien sûr le chômage, le manque de perspectives, le recul de l'égalité des chances, le manque d'espoir de promotion sociale.

Or, contre le désespoir, le manque de perspectives, l'errance, le meilleur remède c'est l'éducation, l'instruction, la formation.

Cette vérité, nous n'avons pas attendu ce qui se passe aujourd'hui pour la découvrir ! Et l'Education nationale n'a pas à rougir de son travail dans ces quartiers difficiles !

La Nation a déjà fait beaucoup pour l'éducation dans ces quartiers, en particulier dans le cadre des Zones d'Education Prioritaire.

A ce propos, je pose une question : qui peut nous dire ce qui se passerait s'il n'y avait pas eu les ZEP ?

Mais si nous n'avons pas à rougir, nous n'avons pas non plus à nous satisfaire ; très loin de là !

Il faut se rendre à l'évidence, et faire preuve d'humilité. Les effets que nous constatons sont suffisamment éloquents pour nous conduire à une conclusion : nous devons faire plus, nous devons faire mieux, et surtout : nous devons faire autrement !

Notre devoir, notre mission, c'est de donner une réalité au principe d'égalité des chances ; nous ne pouvons accepter qu'il se transforme en expression vide de sens ; il en va de la justice à l'égard des personnes, et de l'avenir du pays.

*

Trois constats :

Premier constat : certains élèves ne parviennent pas à surmonter leurs difficultés, mais pourraient le faire avec une aide accrue, un encadrement plus adapté, un suivi plus serré. Nous avons donc décidé de renforcer les mesures de soutien scolaire, et de les diversifier.

Deuxième constat : certains adolescents décrochent complètement dès le collège, et sont en rupture totale avec le système éducatif ; ce n'est pas une formule ! 15 000 élèves ont déserté le système scolaire avant d'avoir atteint l'âge de 16 ans. J'ajoute que, chaque année, 150 000 jeunes sortent du système scolaire sans véritable qualification. Dans ces conditions, parlons clair : le débouché, presque toujours, c'est le chômage.

Pour répondre à ce phénomène de déscolarisation, pour répondre à l'absentéisme chronique, nous voulons faire preuve d'audace et d'imagination ! Et pour cela nous allons construire une nouvelle formule d'apprentissage pour ces jeunes qui ont déjà décidé eux-mêmes de ne plus être des élèves.

Troisième constat : il y a dans les ZEP, comme partout ailleurs, un très grand nombre de bons élèves, de jeunes gens soucieux de bien faire et de s'en sortir. Mais cette ambition ne se transforme pas toujours en réussite, faute de moyens, d'aide suffisante, faute du coup de pouce nécessaire. C'est INJUSTE ! Nous allons donc donner plus à ceux qui ont moins, et donner une impulsion vigoureuse à la promotion du mérite et du travail, en renforçant les bourses.

Je reviens maintenant sur chacun de ces axes et sur les réponses concrètes :

I - Premier axe, le renforcement du soutien scolaire aux élèves en difficulté :

Cela passe, sur un plan d'ensemble, par une réorganisation et une relance de l'Education prioritaire. Le Premier Ministre m'a demandé de lui faire des propositions sur ce point dès le mois de janvier. J'ai saisi les Inspections générales de cette demande, en leur proposant de donner des réponses pragmatiques et opérationnelles sur cinq sujets essentiels :

Les enseignants : Comment les former ? (cette question devra d'ailleurs faire partie du travail de définition du cahier des charges des IUFM) Qui nommer en ZEP ?
Le soutien scolaire dans les ZEP (il y a en effet une inégalité entre les enfants qui sont aidés chez eux et ceux qui ne le sont pas !)
La valorisation des efforts et du mérite
La redéfinition de la carte des ZEP
Le développement de la mixité sociale
Enfin, je veux insister sur un point : tout ce que nous ferons pour améliorer les ZEP n'exonèrera pas les parents de leur responsabilité d'éducateurs. Eux aussi ont leur rôle à jouer ; ils ont l'obligation de veiller à ce que leurs enfants se rendent à l'école et respectent les règles de la République. Le respect de l'assiduité scolaire doit être rappelé aux familles dans le cadre du règlement intérieur des établissements.

Ensuite,

Nous devons renforcer les dispositifs récemment mis en place pour améliorer l'aide pédagogique aux élèves.

Le Premier Ministre a décidé d'affecter, dès janvier 2006, 5 000 assistants pédagogiques dans les 1200 collèges des quartiers sensibles. Je rappelle que cette formule a été mise en place lors de la dernière rentrée dans 350 lycées situés dans des quartiers en grande difficulté. Ces assistants pédagogiques sont des étudiants, employés à mi-temps, qui apportent leurs concours aux enseignants pour aider les élèves dans leurs travaux scolaires, en leur apportant conseil, méthode, en les aidant à préparer leur devoir et à réviser leurs cours.
Nous allons également doubler le nombre d'équipes de réussite éducative prévues par le plan de cohésion sociale piloté par Jean-Louis Borloo : il y en aura 1000 à la fin de 2007. Les membres de ces équipes travaillent hors temps scolaire auprès des élèves.
Nous allons enfin ouvrir 10 internats de réussite éducative. Ces internats sont destinés à des jeunes qui souffrent d'une situation familiale difficile ou de conditions de logements insuffisantes. Ils doivent encourager des jeunes qui ont besoin d'être encadrés, notamment le soir, par des études surveillées.
II - J'en viens au deuxième axe, la construction d'une nouvelle forme d'apprentissage :

Laissez-moi vous rappeler cette évidence : l'Education est nationale.

Cela signifie qu'elle doit permettre à tous les enfants de la Nation , je dis bien tous, de trouver leur place dans la société, -autrement dit, de s'y insérer, comme des personnes libres, responsables, indépendantes, capables aussi de continuer à se former tout au long de leur existence.

Si elle ne le fait pas, elle n'est plus nationale ; elle est une éducation pour certains et pas pour d'autres.

Or, c'est ce qui se passe aujourd'hui : tous les ans, 15 000 jeunes quittent le système scolaire avant 16 ans ; ils décrochent et se marginalisent.

Face à une telle situation, deux attitudes possibles :

ne rien faire, et, finalement, préférer repeindre une belle façade plutôt que d'envisager le moindre changement à l'intérieur
imaginer de nouvelles solutions avec un seul objectif : la réussite des élèves.
Nous avons choisi avec le Premier Ministre cette deuxième voie, qui est conforme au principe d'adaptation permanent du service public ! Les nombreux professeurs que j'ai rencontrés m'ont d'ailleurs confirmé dans cette idée : ils sentent bien que certains élèves, qui d'ailleurs finissent par disparaître complètement du collège, n'y trouvent pas leur place : ces élèves n'ont peut-être pas d'appétence pour le système scolaire. Mais je suis sûr qu'ils ont les capacités de donner un sens à leur vie.

C'est une nouvelle formule d' « apprenti-junior » qu'il nous faut imaginer. Elle préservera des liens avec le collège, parce que le choix d'un jeune de 14 ans n'est pas irréversible. Tout est à imaginer !

J'insiste sur l'équilibre à trouver entre l'activité en entreprise et l'enseignement aménagé des matières fondamentales, un enseignement plus moderne faisant appel aux nouvelles technologies.

Il s'agit de poursuivre dans la voie du socle commun, et de permettre à des adolescents qui ne se retrouvent pas dans l'enseignement classique de s'orienter plus tôt vers une formation en alternance.

Il ne s'agit pas de quitter complètement le système, mais d'ouvrir un chemin différent pour certains élèves ; cette voie ne sera d'ailleurs pas forcément définitive ! L'apprentissage peut être l'occasion pour un jeune de reprendre confiance en soi, de reprendre goût au travail, à l'effort, et éventuellement, de poursuivre vers un BAC pro, voire une filière générale. Il faudra aussi construire des passerelles car rien, à 14, 15, 16, 17 ou 18 ans, n'est irréversible.

Au demeurant, vous le savez, l'apprentissage est déjà une voie largement empruntée : 365 000 jeunes gens, filles et garçons, sont actuellement apprentis ; et à tous ceux qui feraient la moue sur ce genre de formation, je rappelle qu'un an après la sortie de l'apprentissage, 80% de ces jeunes ont un C.D.I. !

L'apprentissage n'est pas non plus un monde étranger pour l'Education nationale, loin de là : ce sont près 10% des apprentis qui sont formés dans les établissements de l'Education nationale. Soit 35 000 apprentis. Et nous en aurons 50% de plus d'ici 2010. Nos lycées professionnels comptent une centaine de centres de formations d'apprentis (C.F.A.) qui accueillent ces jeunes. Ce chiffre est amené à se développer considérablement avec le label « lycée des métiers », qui prévoit la formation en apprentissage comme critère de qualification.

L'apprentissage est une voie vers des métiers qualifiés et rémunérateurs (d'autant plus que, je le rappelle, la pénurie dans de nombreux métiers est importante).

Je préfère un adolescent qui s'instruit, se forme et s'épanouit en apprentissage, à un jeune déscolarisé, sans avenir, abandonné en marge de la société.

Pour mettre en place ce nouveau parcours de formation, nous allons, avec le ministère du travail, organiser une grande concertation avec :

les conseils régionaux
les chambres de commerce
les chambres de métiers
les organisations syndicales
les représentants des entreprises
pour inventer ensemble une forme d'apprentissage qui soit adaptée à ce public des 14-15 ans, qui leur fasse découvrir pleinement le monde du travail, les motive et les responsabilise, tout en leur garantissant l'acquisition des connaissances générales de base. Nous ferons réussir les « apprentis-juniors » !

III - Je veux confirmer notre effort pour l'égalité des chances.

Si nous devons nous préoccuper du sort des jeunes en très grande difficulté, nous devons aussi aider les élèves qui veulent réussir au lycée, puis dans l'enseignement supérieur.

Dans le secondaire, nous avons décidé de multiplier par trois le nombre des bénéficiaires de bourses au mérite qui permettent aux élèves de troisième de poursuivre leur scolarité avec succès. Elles apportent un complément à des élèves déjà boursiers. Il y en a moins de 30 000 aujourd'hui : ils seront 100 000 à la rentrée 2006.

Dans cette démarche d'égalité des chances, je pense aussi aux jeunes venant des ZEP qui veulent réussir dans l'enseignement supérieur ; nous devons les y aider.
Il faut travailler, dans leur orientation au collège et au lycée à remédier aux blocages psychologiques et culturels qui les brident. Il faut les accompagner dans leur arrivée dans l'enseignement supérieur ; il faut les aider à suivre les voies d'excellence.

Pour cela, il faut les soutenir et les motiver ; je souhaite, qu'en lien avec les équipes pédagogiques des collèges et des lycées, leurs jeunes aînés des Universités et des Grandes Ecoles puissent s'engager à leurs côtés.

En accord avec la Conférence des Présidents d'Université et la Conférence des Grandes Ecoles, nous voulons avec François Goulard mobiliser 100 000 étudiants titulaires d'une licence et élèves de première année des Grandes Ecoles pour parrainer et accompagner 100 000 élèves des quartiers défavorisés.

Ce tutorat doit pouvoir constituer un moment à part entière de la formation des étudiants, valorisé comme tel au sein des cursus.

*

Mesdames et Messieurs,

Vous l'aurez compris, nous prenons les problèmes à bras le corps. Nous n'avons qu'un seul but : la réussite de tous, et la réalisation des grands principes de l'Ecole de la République.

Avec toute la communauté éducative, avec les parents, nous progresserons pour donner un sens à l'égalité des chances dans notre pays. Contre le désespoir, la voie d'avenir, c'est la formation, c'est l'éducation !