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"L'Homme dans son environnement numérique" intervention de Jean Dionis au Conseil Economique Social et Environnemental

Publication : 15/11/2012  |  00:00  |  Auteur : Jean Dionis

ADMINISTRATION ELECTRONIQUE LOCALE, E-DEMOCRATIE, GESTION DE BESOINS SPECIFIQUES
Jean Dionis du Séjour
Maire de la ville d’Agen
Centralien, ingénieur, il travaille en Afrique de 1979 à 1981, puis dans l’industrie Aérospatiale. Il a œuvré comme ingénieur à la Caisse des Dépôts et Consignations de 1995 à 2002. Conseiller municipal d’Agen de 1995 à 2004 puis conseiller Régional d’Aquitaine de 2004 à 2008, il est aussi élu Député du Lot-et-Garonne de 2002 à 2012. Responsable du pôle Nouvelles Technologies au sein de l’UDF, il a été rapporteur de la loi pour la confiance dans l’économie numérique. Celle-ci a été définitivement adoptée le 13 mai 2004. Il est ensuite porte parole UDF tout au long des débats parlementaires sur le projet de loi Droits d’Auteurs et Droits Voisins dans la Société d’Information. En 2007 il devient vice-président de la commission des affaires économiques, de l’environnement et du territoire au sein de l’Assemblée Nationale. Depuis 2008, Jean Dionis est Maire de la ville d’Agen et Président de la Communauté d’Agglomération d’Agen.

Synthèse réalisée par Alain Brenac, secrétaire scientifique TIC à l’Académie des technologies
Je me propose d’illustrer comment la ville d’Agen, une ville moyenne de 35000 habitants à très forte densité de population dont je suis le Maire, a vécu les 15 ans de pénétration progressive d’Internet et je décrirai l’utilisation que la municipalité a pu faire du numérique au fur et à mesure de sa progression dans la cité. Agen possède une économie assez classique (agroalimentaire, pharmacie) et se caractérise comme beaucoup de préfectures par un maillage important de services administratifs ou militaires.
Il est intéressant de remarquer que l’adoption des outils du numérique dans le « pays profond » (ici le Lot-et-Garonne) s’est faite au même rythme qu’au plan national mais avec un décalage dans le temps qui se traduit par une pénétration des technologies numériques inférieure de 10 à 20 % par rapport à la moyenne nationale, selon l’indicateur considéré.
Au plan des infrastructures, mon premier dossier a été l’introduction du Wifi dans les Ecoles (3500 élèves toutes classes confondues), dans les bâtiments municipaux, la médiathèque et la zone piétonne plus récemment. Cela a été un choix délibéré de ma part, différent de celui d’autres municipalités qui ont préféré miser sur l’acheminement du haut débit mais à un coût plus élevé.
Au plan des usages, on a observé dès le départ 2 types de fractures induites par l’introduction du numérique dans la ville :
• une fracture générationnelle qui s’est traduite par un décrochage brutal de la population au-dessus de 70 ans (même si cette limite progresse avec le temps).
• une fracture sociale : on observe en effet un taux de pénétration de l’ordinateur et d’Internet très hétérogène en fonction du niveau social. Dans certains quartiers en difficulté le taux de pénétration n’excède pas 10 % pour une moyenne en ville de 60 %.
Ceci a amené la Ville à adopter une politique de mise à disposition d’ordinateurs répartis dans les quartiers au sein d’espaces publics numérisés. Mais ce déploiement s’est heurté à des problèmes sérieux d’autorité publique. Par ailleurs ce type de réponse s’est vite révélé obsolète avec le développement des smartphones et autres tablettes, y compris dans les milieux défavorisés.
La résolution de la question générationnelle a connu de son côté un grand succès avec l’opération des seniors branchés qui a permis de faire basculer en grand nombre les personnes âgées de 70 ans et plus vers l’utilisation du numérique en privilégiant le canal des Clubs du 3ème âge.
Les Ecoles qui constituent un levier considérable pour la promotion du numérique dans la Ville, posent toutefois des problèmes de coordination administrative complexe du fait que les personnels d’accompagnement relèvent de la Ville alors que les Professeurs des Ecoles mettent en œuvre les directives de l’Etat. Malgré cela, différentes initiatives ont pu être expérimentées dont certaines avec succès : salles informatiques, tableaux numériques puis tablettes pour arriver au concept de l’espace numérique de travail qui permet désormais de faire travailler ensemble pour la première fois les Professeurs, les élèves et…les Parents. C’est un résultat inespéré pour ne pas dire une révolution !
Toutefois l’hétérogénéité croissante des classes reste un problème préoccupant qui place les Professeurs devant des situations complexes et inédites et la Municipalité devant une lourde responsabilité. J’ai la conviction que la solution passe par une personnalisation de l’Enseignement qui ne pourra pas se faire sans l’aide des nouvelles technologies.
Au plan des contenus, depuis l’apparition du premier site de la ville en 1997, la ville d’Agen pratique une politique de présence globale sur Internet. Les outils de diffusion se sont diversifiés et spécialisés en direction de différentes catégories d’administrés : site jeunes pour les 12-25 ans, lettre numérique hebdomadaire, et présence, bien qu’encore modeste, sur les réseaux sociaux. Le blog du Maire que j’ai proposé aux habitants de ma ville m’a permis de développer une communication plus personnalisée et elle a rencontré dès son apparition un grand succès si j’en juge par le grand nombre de visites enregistrées.
Par ailleurs la Ville est passée de la diffusion d’informations simples à celle des services ce qui a changé en la simplifiant la vie du citoyen et des familles dans la gestion des formalités administratives et a aussi permis de soulager le travail des personnels municipaux en dématérialisant certaines tâches (Etat-civil, cantine scolaire, etc.).
Une nouvelle gouvernance pour répondre à une demande croissante
Le développement généralisé du numérique chez les citadins (mobiles, tablettes) pose toutefois en retour un défi considérable aux élus et fonctionnaires territoriaux, à savoir l’avalanche de messages individuels de leurs administrés, sur des sujets le plus souvent mineurs. Notre réponse a été la mise en place d’une nouvelle gouvernance au niveau des 23 quartiers, comportant des élus au suffrage universel siégeant dans des Conseils de quartier disposant d’une enveloppe budgétaire propre, ainsi que des systèmes de géolocalisation pour aider à résoudre rapidement les incidents de la vie courante.
C’est avec des solutions de ce type au plus près du citoyen qu’on évitera le risque de voir les élus déconsidérés car l’administré attend d’eux, et en premier lieu du Maire, une réaction adaptée et quasiment en temps réel à leurs problèmes quotidiens.
Internet et handicap
Agen a travaillé aussi sur l’accessibilité des handicapés aux outils du numérique, notamment en ce qui concerne les non-voyants pour lesquels des outils performants existent désormais (synthèse vocale).
D’autres chantiers sont en cours de réflexion qui concernent en particulier deux importantes catégories d’exclus de notre vie sociale :
• Les malades, à domicile ou à l’hôpital, qui doivent pouvoir utiliser les technologies numériques pour se replacer dans « la vie de la Ville ». Des groupes de travail planchent actuellement sur différentes propositions allant dans ce sens.
• Les prisonniers pour lesquels le numérique représente un outil potentiel extraordinaire de réinsertion professionnelle, y compris vers des métiers qualifiés. Mais la Loi, qui privilégie à juste titre la sécurité dans les Etablissements pénitentiaires, doit être adaptée car elle est souvent un frein à l’exploitation du numérique au service de la réinsertion du prisonnier.

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